山東省紀委監委網站

　　習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，堅持‘三個區分開來’，更好激發廣大黨員、干部的積極性、主動性、創造性，形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面”。這一重要論述把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為高度統一起來，體現了馬克思主義辯證統一的世界觀和方法論，豐富了習近平總書記關于黨的建設的重要思想，為新時代新征程縱深推進全面從嚴治黨提供了遵循、指明了方向。紀檢監察機關要深刻領悟其重大意義和實踐要求，在履職盡責中推動從嚴管理監督和鼓勵擔當作為高度統一，為強國建設、民族復興作出紀檢監察貢獻。

　　高度統一到習近平總書記重要論述上來

　　黨的十八大以來，習近平總書記圍繞關心關愛干部、激勵擔當作為發表一系列重要論述，強調“全面從嚴治黨和鼓勵擔當作為是內在統一的，不是彼此對立的。嚴并不是要把大家管死，使人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向、立規矩、正風氣、強免疫，形成風清氣正的黨內政治生態，營造有利于干事創業的良好環境”，等等。這些重要論述深刻闡明了從嚴管理監督和鼓勵擔當作為為什么要高度統一、如何實現高度統一。深學細悟習近平總書記的重要論述，全面把握其豐富內涵、核心要義，增強貫徹落實的思想自覺、政治自覺、行動自覺。提高政治站位，充分認識到這是新時代新征程推進中國式現代化的戰略考量，有利于更好發揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用，形成中國式現代化建設的最大同心圓、最強聚合力。把握實踐要求，既鼓勵改革創新、允許試錯失誤，以“組織為干部擔當”激發“干部為事業擔當”，又以嚴明的紀律強化監督約束、凈化政治生態，通過明方向、立規矩、正風氣、強免疫，營造奮進新征程、建功新時代的生動局面。把準職責定位，把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為貫穿全面從嚴治黨各方面、紀檢監察工作全過程，使監督執紀執法既有懲戒的力度、又有關愛的溫度，讓黨員、干部既擔當干事、又清正廉潔，釋放正向激勵的強大正能量。

　　高度統一到落實“三個區分開來”上來

　　習近平總書記提出的“三個區分開來”，體現了對管黨治黨規律的深刻把握，是促進全黨始終保持干事創業精神狀態的有力舉措。從本質屬性看，“三個區分開來”是黨員應有的權利，寫入《中國共產黨黨員權利保障條例》，是各級黨組織應該做到的，而不是對黨員的特殊關照。從現實需要看，一些干部怕“洗碗”越多“打碗”越多，干得越多出錯越多，導致消極躺平、束手束腳，不求有功、但求無過?！叭齻€區分開來”就是要解決此類問題，鼓勵改革創新、敢闖敢干。從底線要求看，“三個區分開來”每一條都同違紀違法行為區分開來，說明并不是什么錯都可以容，寬容不是縱容，紀法底線不能逾越。

　　紀檢監察機關要嚴格落實“三個區分開來”，為干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創當好堅強后盾。堅持把守紀法、講規矩作為必要前提?！叭齻€區分開來”不是紀律松綁，能否適用首先看黨員、干部的行為是否在紀法框架內。對履職中的無心之過、探路先行的改革偏差、觸碰復雜矛盾的因公差錯、解決歷史遺留問題的工作失誤、緊急情況下的程序缺失等，只要屬于容錯糾錯的范疇，就要大膽地容、堅決地容、及時地容。反之，對明令禁止依然我行我素、明知故犯的違紀違法行為，不僅不能容，還要堅決查處。為了保護干部在政商交往、招商引資中干成事、不出事，結合開展護航優化營商環境專項行動，探索完善政商交往“負面清單”和清廉民企建設“指導清單”，促進政商關系“親”“清”有界、既“親”又“清”。堅持把真干事、干實事作為根本所在。黨員、干部為公還是謀私、過失還是故意、先行先試還是明知故犯，歸根到底在于有沒有樹立和踐行正確政績觀。從監督辦案看，個別領導干部政績觀不正，搞政績工程、形象工程、數據造假等，嚴重浪費國家財力和社會資源、侵害群眾利益，其危害并不亞于貪腐，必須嚴查嚴治，推動形成以實干為導向、憑實績論英雄的濃厚氛圍。堅持把剎歪風、揚正氣作為重要目標。誣告陷害讓大膽干事的同志傷心寒心，形式主義、官僚主義耗費干部精力、增加基層負擔，對歪風邪氣必須下大氣力整治。要嚴懲誣告陷害，及時為受到不實舉報的干部澄清正名，解除黨員、干部的后顧之憂；集中糾治基層治理不良現象及不擔當不作為亂作為假作為問題，促進黨員、干部在現代化建設中展現新作為、弘揚好作風。

　　高度統一到精準運用“四種形態”上來

　　“四種形態”是新時代黨的建設的重大實踐和理論創新成果，囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，體現了對黨員、干部的嚴要求、真愛護?！八姆N形態”旨在治病救人，把紀律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，防止小問題變成大問題、“小管涌”演變為“大塌方”?！八姆N形態”彰顯嚴管嚴治，注重管在經常、抓在日常，既抓違紀、又抓違法，絕不是避重就輕、高舉輕放，而是嚴為常態、動輒則咎?！八姆N形態”立足標本兼治，既注重規范懲戒、嚴明紀律底線，又注重教育引導、增強黨章黨規黨紀意識，貫通規紀法、連接“三不腐”，是管黨治黨的治本之策。

　　紀檢監察機關要充分發揮“四種形態”的綜合作用，統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾、人文關懷，為黨員、干部健康成長、干凈干事設立“警戒區”、豎起“高壓線”。

　　處理好預防和懲治的關系?！八姆N形態”既注重治未病、療初疾，也勇于醫重癥、剜腐肉，體現了全面從嚴、懲防并舉。堅持教育在先、警示在前，統籌推進黨性教育、紀律教育、廉政教育、警示教育。注重用足用好第一種形態，緊盯苗頭性傾向性問題，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，讓黨員、干部習慣在嚴格監督約束的環境下工作和生活。持續穩固懲治“后墻”，對違紀違法問題發現一起查處一起，將嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。

　　處理好重點和全面的關系。運用“四種形態”，既要全面覆蓋、不留死角，也要突出重點、精準發力。在執紀上，把政治紀律放在首位，以嚴明政治紀律帶動各項紀律嚴起來、硬起來；在對象上，重點管住領導干部，以“關鍵少數”示范帶動“絕大多數”；在領域上，嚴查金融、國企、政法等權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗問題，以點帶面撬動正風肅紀反腐取得更大成效。

　　處理好嚴管和厚愛的關系。精準運用“四種形態”，既要無私無畏、敢于斗爭，又要用好黨的政策策略，讓受處理處分的干部口服心服。堅持全面、客觀、歷史、辯證地看問題，該是什么性質就是什么性質，該用哪種形態就用哪種形態，確保每一起案件、每一項工作都經得起實踐、人民和歷史檢驗。堅持寬嚴相濟、不枉不縱，在監督辦案中貫通融合紀法情理，充分釋放黨的政策策略的強大威力、內在感召力和說服力。堅持教育轉化、人文關懷，把思想政治工作貫穿監督執紀執法全過程，有針對性地做好思想教育、激勵幫扶、關愛回訪工作，最大限度教育人幫助人挽救人。

　　高度統一到精準追責問責上來

　　問責是管黨治黨的利器，問得精準能夠激發干勁、促進擔當，出現偏差、泛化則容易打擊干部干事創業的積極性。唯有做到盡職免責、失職追責、精準問責，才能問出擔當、問出干勁，而不是問出怨氣、惰氣。

　　堅持實事求是、依規依紀依法。這是新時代紀檢監察工作高質量發展的生命線，對精準追責問責工作尤為重要。必須強化法治意識、程序意識、證據意識，未經查實不隨意問責，不層層“戴帽”問責，不以問責代替管理，不追求問責數量，做到只唯實、不唯上。綜合考慮行為人的主觀態度、一貫表現和所犯錯誤的情節、后果、影響等各方面因素，準確把握定性量紀的尺度標準，堅決防止問責過多過頻過于嚴苛、把“從嚴”等同于“從重”、依賴用處分方式進行問責等錯誤傾向，更好地發揮追責問責的正向引導作用。山東省紀委監委專門制定問責工作規程、關于在事故（事件）追責問責工作中加強協作配合的意見，并對重大問責事項提級審核把關，力求精準審慎。

　　堅持權責一致、錯責相當?！坝袡啾赜胸?、有責要擔當、失責必追究”是追責問責工作的邏輯起點。準確界定責任，該是誰的責任就是誰的責任，該承擔什么責任就承擔什么責任，不能用直接責任代替領導責任、監督責任，讓一般干部替領導干部受過；不能用屬地責任代替監管責任，讓基層干部為上級業務主管部門“背鍋”。

　　堅持懲前毖后、治病救人。這是我們黨的一貫方針，也是追責問責工作必須牢牢把握的原則。從本質上看，問責是為了更好地壓實責任、推動工作，而不是搞懲戒主義，“一棍子把人打死”。牢固樹立“紀檢監察機關也是干部之家”的理念，更多地運用批評教育、責令檢查、組織處理等方式問責，幫助干部實現從有錯到有為的轉變。特別是基層干部長期處在推動發展、解決矛盾的一線，任務重、責任多、壓力大，在追責問責中更要換位思考，多給予理解支持，既用監督加壓、又用信任加力，真正形成為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰的工作格局。