著力提高問責工作的政治性精準性實效性
著力提高問責工作的政治性精準性實效性
來源：《求是》 發布時間：2019-12-16
09:23
一、根據黨的十九大以來新的形勢任務要求，實現問責制度與時俱進
責任重于泰山。實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵是各級黨組織尤其是黨的領導干部要擔當責任，為黨盡職、為民盡責。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對黨執政興國規律的認識，緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，強化問責工作，倒逼責任落實，形成管黨治黨、治國理政的鮮明特色。習近平總書記高度重視黨的問責工作，作出一系列重要論述，指導問責工作深入開展，形成了問責理論、實踐、制度的創新成果。2016年7月，黨中央制定出臺《條例》，為黨的問責工作提供了制度遵循，推動失責必問、問責必嚴成為常態，發揮了全面從嚴治黨的利器作用。有權必有責、有責要擔當、失責必追究的意識逐步強化，黨的問責工作效果越來越顯現。
形勢任務的發展、問責理論與實踐探索的進一步深化，要求不斷完善問責制度。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會著眼新時代新使命，就推進黨和國家各方面工作作出一系列戰略部署，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標和重點任務。新的形勢任務要求進一步強化黨的問責工作，督促各級黨組織和黨的領導干部強化政治擔當、積極主動作為，以釘釘子精神把既定的行動綱領、戰略目標、工作藍圖變為現實。在《條例》實施過程中，積累了許多新經驗，同時存在一些新情況新問題。既有問責不嚴的問題，也有問責泛化、簡單粗暴的問題；既有問責程序不夠規范的問題，也有問責尺度把握不一的問題；既有以簡單問責下級代替自己整改落實，以追究直接責任代替追究領導責任的問題，也有形式主義、官僚主義等問題。這些問題的存在影響了問責工作的實際效果，需要進一步規范和完善黨的問責制度。
此次修訂的《條例》全面貫徹黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，認真吸收管黨治黨最新理論成果，總結問責實踐經驗，堅持對癥下藥、靶向施策，進一步明確問責原則、細化問責情形、健全問責程序、強化問責執行，著力提高問責工作的政治性、精準性、實效性。
二、堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，提高問責工作的政治性
《條例》圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把落實管黨治黨責任作為最根本的政治擔當，明確黨的領導、黨的建設以及黨的事業中各類問責情形，激勵和督促各級黨組織和黨的領導干部切實把主體責任、監督責任和領導責任扛在肩上。
一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。習近平新時代中國特色社會主義思想是新時代中國共產黨的旗幟，是國家政治生活和社會生活的根本指針。黨的問責工作必須認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把習近平總書記有關重要指示落實到問責工作的各個環節，增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任，以嚴肅有效的問責，推動管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。
二是牢牢把握問責工作的根本原則和首要任務。做到“兩個維護”，是最根本的政治紀律和政治規矩，也是問責工作的根本原則和首要任務?！稐l例》明確黨的問責工作要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把“兩個維護”要求具體化，體現到堅決貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的行動中。對因黨組織和黨的領導干部失職失責，發生“四個意識”不強、“兩個維護”不力，在重大原則問題上不與黨中央保持一致，貫徹落實黨的路線方針政策不力，不遵守重大事項請示報告制度等問題，造成嚴重后果或者惡劣影響的，強調必須進行嚴肅問責?！稐l例》在政治責任上明確要求、劃出紅線，強調各級黨組織和黨的領導干部要不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
三是堅持黨的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。在黨團結帶領人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的進程中，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各個方面?！稐l例》針對實踐中黨的領導弱化的具體表現，規定對黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執行，在貫徹新發展理念，推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設中出現重大偏差和失誤，給黨的事業和人民利益造成嚴重損失、產生惡劣影響的予以嚴肅問責，確保黨統攬全局、協調各方，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
四是落實新時代黨的建設總要求?！稐l例》把黨的政治建設擺在首位，落實黨的政治建設工作責任制，堅持問題導向，進一步細化黨的政治建設中的失職失責情形；以黨的政治建設為統領，把政治標準和政治要求貫穿于黨的其他建設，對在黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設中的失職失責情形分別進行明確；堅持“嚴字當頭”的主基調，規定對推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不堅決、不扎實，全面從嚴治黨主體責任、監督責任落實不到位的問題進行嚴肅問責，促進提高黨的建設質量，推動全面從嚴治黨取得更大戰略性成果。
五是貫徹以人民為中心的發展思想。習近平總書記指出，人心向背是最大的政治?！稐l例》堅持以人民為中心，把尊重民意、改善民生等要求落實到問責工作中，增加了在黨的事業和維護群眾利益中失職失責的問責情形，包括履行管理、監督職責不力，職責范圍內發生重特大事故事件，在教育醫療、生態環境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為等，著力解決群眾反映強烈的突出問題，增強人民群眾對黨的信任和信心，進一步夯實黨的執政根基。
三、推進問責工作制度化規范化，提高問責工作的精準性
黨的十九屆四中全會提出堅持權責統一，盯緊權力運行各個環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制。問責工作是健全黨和國家監督體系的重要內容，是一項嚴肅的政治工作，必須通過嚴密的制度設計，嚴格程序和審批，嚴格工作標準和要求，保證問責權正確規范運用。在調研修訂《條例》的過程中，問責程序不規范、隨意性大是反映較多的問題。如有的地方和部門先決定后調查，為盡快平息輿論和應付上級草率問責，搞“問責不過夜”、“一人拍板”式問責，濫用“一票否決”，出了問題讓下級“背鍋”，導致問責沒有問到“痛點”。針對這些問題，《條例》進一步科學劃分責任，健全問責程序、完善內控機制，做到嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責。
一是科學劃分責任。把“權責一致、錯責相當”作為問責工作的一條重要原則，使行使權力和擔當責任相統一、危害程度與問責方式相適應；既督促各級黨組織和黨的領導干部全面履職，又突出問責重點，規定問責對象重點是黨委（黨組）、黨的工作機關及其領導成員，紀委、紀委派駐（派出）機構及其領導成員；對全面領導責任、主要領導責任、重要領導責任作出明確區分，強調相關負責人在“職責范圍內”承擔相應責任，指導實踐中根據職權關聯程度、因果關系遠近、失職失責情節等準確劃分責任；要求黨組織和黨的領導干部注重從自身找問題、查原因，不得向下級黨組織和干部推卸責任。
二是規范問責程序。堅持依規依紀依法開展問責，根據問責工作的實際特點，從啟動、調查、決定、執行等各個環節對問責工作予以全面規范。明確問責啟動應當履行報告和審批程序；問責事實材料應當與調查對象見面，聽取其陳述和申辯，對合理意見予以采納；調查結束后應當集體研究形成調查報告，問責決定必須由有管理權限的黨組織作出。對問責決定的宣布、執行和推動以案促改也作出具體規定，真正做到問責一個、警醒一片、促進一方工作。
三是明確問責要求。實事求是是黨的思想路線，也是問責工作的基本原則。問責工作必須做到“事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當”。這“24字”要求既是衡量精準問責的標準，也是實現精準問責的途徑。其中，事實與證據相互印證，是認定責任的基礎；依據充分、責任分明，是處理恰當的前提；程序合規是處理恰當的必要保障；處理恰當是問責調查的目的和問責效果的保證。
四是加強對問責工作的監督?！稐l例》貫徹黨章、黨內監督條例的要求，強化上級黨組織對下級黨組織的領導和監督，明確紀委、黨的工作機關啟動問責調查、作出問責決定應當報經同級黨委或者其主要負責人批準的情形。明確問責對象申訴的權利，對于在問責工作中出現不應當問責、不精準問責情況的，必須及時予以糾正；對于黨組織、黨的領導干部濫用問責，或者在問責工作中嚴重不負責任，造成不良影響的，嚴肅追究責任。
四、激發領導干部新時代擔當作為，提高問責工作的實效性
新時代呼喚新擔當，新時代要有新作為。近年來，問責工作有效推動了黨組織和黨的領導干部履職盡責，夯實了全面從嚴治黨政治責任。但是，有的地方和部門簡單靠問責推動工作，不分問題的性質、情節，“一有錯就問責，一問責就動紀”；有的將被問責干部“晾在一邊”，不再列入提拔重用考慮范圍，使問責的效果作用打了折扣，影響了干部擔當作為。修訂后的《條例》堅持懲前毖后、治病救人，嚴管厚愛結合、激勵約束并重，既堅持原則、嚴格問責，推動責任落實，又區別情況、分類處理，切實保護干部謀事干事積極性。
一是綜合考慮主客觀因素，正確區分不同情況。規定問責要區分貫徹執行黨中央或者上級決策部署過程中出現的執行不當、執行不力、不執行等不同情況，將在主觀上想正確執行但執行過程中出現偏差、因主觀認識存在偏差導致客觀上執行不到位、置黨中央和上級決策部署于不顧而不擔當不作為區別開來，進一步明確政策界限，保證處理意見公正合理，讓被問責的干部心服口服。
二是落實關于“三個區分開來”的要求，明確問責從寬從嚴處理情節。開展問責工作的目的是促使各級黨組織和黨的領導干部強化責任意識，勇于擔當作為，而不是束縛干部的手腳?！稐l例》規定，對于在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發展的無意過失等情形，可以不予問責或者免予問責；對于及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響等情形，可以從輕或者減輕問責；對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求不執行或者執行不力等情形，應當從重或者加重問責。問責適用規則的明確，既釋放了嚴格責任、嚴肅問責的強烈信號，又做到為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。
三是正確對待被問責干部?！稐l例》與黨中央《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求相銜接，堅持全面歷史辯證地看待干部，明確規定應當正確對待被問責干部，對影響期滿、表現好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關規定正常使用。通過樹立重實干重實績的用人導向，激勵廣大黨員領導干部建功新時代、爭創新業績。
五、層層落實責任，抓好《條例》的貫徹執行
黨的十九屆四中全會明確提出，“制度的生命力在于執行。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度”。抓好《條例》的貫徹執行，關鍵靠各級黨組織、黨的領導干部敢于擔當、勇于負責，形成執行《條例》的強大推動力。黨委（黨組）要切實扛起全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區本部門本單位問責工作的領導。要落實《條例》要求，層層傳導壓力，督促紀檢監察機關、黨的工作機關以及下級黨組織履行管黨治黨責任，按照各自職責開展好問責工作，加強對問責啟動、決定等環節的監督和審核把關，對問責不力或者不當問責的及時予以糾正。黨委（黨組）在問責工作中既是主體、也是對象，在對管轄范圍內失職失責問題嚴肅問責的同時，也要主動把自己擺進去，把《條例》作為衡量自身履職盡責情況的尺子，作為是否做到擔當作為的考校。黨委（黨組）主要負責人要認真履行第一責任人職責，既要掛帥又要出征，種好責任田；領導班子其他成員要強化“一崗雙責”，履行好分管范圍內管黨治黨責任，決不能當“甩手掌柜”。紀委應當履行監督專責，對于職責范圍內的問題，敢于較真碰硬、鐵面問責；同時當好黨委的參謀助手，積極研究問責工作現狀，及時向同級黨委和上級紀委報告并提出建議。黨的工作機關是黨實施政治、思想和組織領導的政治機關，是落實黨中央和地方各級黨委決策部署，實施黨的領導、加強黨的建設、推進黨的事業的執行機關，是黨委在相關領域管黨治黨責任的分擔者和協助者，必須擔負起管黨治黨政治責任，依據職能履行監督職責，實施本機關本系統本領域的問責工作?！ ?span lang="EN-US">
全面從嚴治黨永遠在路上，決不能有停一停、歇一歇的想法。各級黨組織和領導干部應當發揚斗爭精神，既敢于問責又善于問責，既嚴字當頭又精準有效。要認真落實習近平總書記關于壓實管黨治黨政治責任、規范和強化問責工作的要求，堅持失責必問、問責必嚴，通過嚴肅問責進一步把制度的剛性立起來。