十九屆中央紀委二次全會工作報告解讀之三

全面貫徹落實二次全會精神

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2018-02-13 14:15

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好紀檢監察工作責任重大。十九屆中央紀委二次全會工作報告結合紀檢監察機關職責定位，突出年度特色，著眼未來5年紀檢監察工作發展，部署了8個方面重點工作。

第一，把黨的政治建設擺在首位。黨的政治建設是黨的根本性建設，旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本性要求。習近平總書記指出，“政治問題在任何時候都是根本性的大問題”，“全面從嚴治黨必須注重政治上的要求”；“干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重”。黨的十九大報告第一次把黨的政治建設納入黨的建設總體布局并擺在首位，明確要求“以黨的政治建設為統領”，體現了黨中央對黨的執政規律的準確把握和堅決維護黨的團結統一的高度自信和堅強決心。要嚴肅黨內政治生活，加強對黨的路線方針政策執行情況、民主集中制等各項制度執行情況的監督檢查，聚焦政治立場、政治原則、政治擔當和政治紀律，強化監督執紀問責，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。嚴明政治紀律和政治規矩，對習近平總書記指出的“七個有之”問題高度警覺，堅決清除對黨不忠誠不老實的兩面人、兩面派，堅決防止黨內形成利益集團攫取政治權力、改變黨的性質。全面凈化黨內政治生態，嚴把選人用人政治關、廉潔關、形象關，發展積極健康的黨內政治文化。

第二，全面推進國家監察體制改革。國家監察體制改革，是事關全局的重大政治體制改革，是對政治體制、政治權力、政治關系的重大調整，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。2016年10月，黨中央決定在北京、山西、浙江三地先行開展監察體制改革試點工作。黨的十九大作出了深化國家監察體制改革、將試點工作在全國推開的戰略部署。中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組召開動員部署電視電話會議，28個省區市和新疆生產建設兵團落實中央要求，制定改革試點實施方案，集中力量組建省、市、縣監察委員會，全面推開國家監察體制改革試點工作平穩有序、開局良好。下一步，中央紀委要加強與全國人大常委會機關的配合協作，為十三屆全國人大一次會議審議通過國家監察法，設立中華人民共和國國家監察委員會，產生國家監察委員會領導人員，做好組織、人事、法律準備。試點地區要推動改革持續深化，2月底前全部產生省、市、縣三級監察委員會，3月份國家監察委員會成立后，各級監委迅速依法開展工作，把制度優勢轉化為治理效能。要著力健全黨和國家監督體系，加強黨對反腐敗工作的統一領導，完善合署辦公工作體制，構建科學有效的監察權力運行機制，不斷提高反腐敗工作法治化水平。

第三，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。黨的十九大作出持之以恒正風肅紀的新部署，十九屆中央政治局首次會議就審議通過了貫徹落實中央八項規定的實施細則，習近平總書記專門就作風建設作出批示，強調“糾正‘四風’不能止步，作風建設永遠在路上”，向全黨全社會釋放出馳而不息改進作風的強烈信號。經過五年的不懈努力，享樂主義和奢靡之風在面上基本剎住，群眾反映強烈的突出問題得到有效遏制，不正之風慣性得以扭轉，作風建設成為黨的建設的亮麗名片。但同時也要看到，“四風”問題樹倒根在，隱形變異、轉入地下，形式主義、官僚主義問題仍然突出，作風建設依然任重道遠。必須牢記習近平總書記的囑托，咬定青山不放松，一個節點一個節點堅守、一個問題一個問題突破，以釘釘子精神打好作風建設持久戰。要把監督檢查中央八項規定精神執行情況作為重點任務和經常性工作，堅持抓節點、抓具體、抓以上率下，經常擺擺表現、找找差距，關注“四風”問題新表現新動向，在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫，對表態多調門高、行動少落實差，阻礙黨中央大政方針貫徹落實、人民群眾反映強烈、造成嚴重后果的堅決問責。教育引導黨員干部增強群眾感情，增強做好群眾工作本領，堅決反對特權思想和特權現象，構建作風建設長效機制。

第四，讓巡視利劍作用更加彰顯。巡視是黨內監督的戰略性制度安排，彰顯了中國特色社會主義民主監督的制度優勢。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網?！秉h的十九大黨章充實完善了巡視工作內容，把巡視制度單列一條，成為新時代巡視工作的根本遵循。貫徹落實二次全會精神，用好巡視利劍，要深化政治巡視，貫徹巡視工作條例，制定實施《中央巡視工作規劃（2018-2022年）》，牢牢把握黨中央巡視工作方針，以政治建設為統領深化政治巡視，緊盯被巡視黨組織政治立場和政治生態，統籌安排常規巡視，深化專項巡視，強化機動式巡視，強化巡視成果綜合運用，狠抓整改落實，不斷提升巡視全覆蓋質量。要深入開展巡察工作，建立巡視巡察上下聯動的監督網，突出政治巡察，探索開展縣（市、區、旗）交叉巡察、專項巡察等方式方法，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。

第五，全面加強黨的紀律建設。我們黨自成立之日起就注重加強紀律建設，紀律嚴明是黨的優良傳統和政治優勢。黨的十九大總結歷史經驗和十八大以來紀律建設成果，站在推進黨的建設新的偉大工程戰略高度，作出將紀律建設納入黨的建設總體布局的重大部署，對嚴明黨的紀律提出明確要求。加強紀律建設，要重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。注重開展經常性紀律教育，發揮先進典型的引領示范和反面典型警示教育作用，增強紀律教育針對性。要強化日常監督執紀，深化運用監督執紀“四種形態”，發現苗頭就及時提醒糾正，觸犯紀律就立即嚴肅處理，真正做到懲前毖后、治病救人。要研究修訂紀律處分條例、監督執紀工作規則等黨內法規，把制度的籬笆扎得更緊，使黨的紀律真正成為帶電的高壓線。

第六，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢。反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，這是黨的十九大報告中一句分量很重的話。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，特別是政治問題和經濟問題交織、區域性腐敗和領域性腐敗交織、用人腐敗和用權腐敗交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問題依然突出。從鞏固壓倒性態勢到奪取壓倒性勝利，必須以堅如磐石的決心，以永遠在路上的堅韌和執著，繼續發揚斗爭精神，堅定不移、精準有序，更有力地削減存量、更有效地遏制增量，堅決打贏這場輸不起的斗爭。要持續保持高壓態勢，聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手的領導干部，重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的案件，著力解決選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸、土地出讓等重點領域和關鍵環節的腐敗問題，不斷增強震懾遏制作用。加強反腐敗國際合作，堅持追逃防逃兩手抓，持續推進“天網行動”，不斷提高國際追逃追贓能力和成效。要進一步發揮中央和省級反腐敗協調小組職能，深化標本兼治，總結審查調查、巡視巡察中發現的體制機制問題和制度漏洞，通過深化改革和完善制度切斷利益輸送鏈條，扎牢不能腐的籠子，加強思想道德和黨性教育，增強不想腐的自覺，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

第七，堅決整治群眾身邊腐敗問題。“蠅貪”成群，其害無窮。當前，在一些地方、部門、單位，有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領、克扣甚至侵占惠農專項資金、扶貧資金；有的在救濟、補助上搞優親厚友、吃拿卡要；有的執法不公，甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人，橫行鄉里、欺壓百姓。這些發生在群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗直接損害老百姓切身利益，啃食群眾獲得感。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，“人心向背是最大的政治”，只有切實解決群眾反映強烈的問題，糾正損害群眾利益的行為，才能最大限度爭取人民群眾支持，鞏固我們黨的執政基礎。各級紀檢監察機關要重點整治侵害群眾利益的“蠅貪”，圍繞打贏脫貧攻堅戰，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，堅決查處發生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫療、生態環保等領域嚴重違紀違法行為。把懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑“保護傘”。加大集中整治和督查督辦力度，緊盯群眾通過巡視、信訪等渠道反映的突出問題，對民憤集中、性質惡劣的重點督辦、限時辦結，對典型案例一律通報曝光，對失職失責的黨委和紀委“雙問責”，以維護群眾切身利益的扎實成效取信于民。

第八，推動全面從嚴治黨責任落到實處。全面從嚴治黨是系統工程，要靠全黨管全黨治全黨，必須發揮黨的組織優勢，形成一級抓一級、全黨動手一起抓的良好局面?，F在，還有一些黨組織和黨委書記沒有認清形勢，全面從嚴治黨還存在說的多、做的少，上面九級風浪、底下紋絲不動的情況。權力就是責任，責任就要擔當。黨章賦予了紀委協助黨委推進全面從嚴治黨的任務，各級紀委必須以高度的責任感和使命感，切實擔負好“助手”的職責。要加強對所轄地區和部門黨組織履行全面從嚴治黨責任情況的監督檢查，克服壓力傳導層層遞減的現象，解決一些黨組織管黨治黨寬松軟問題，解決一些基層黨組織軟弱渙散、戰斗堡壘作用不強問題。用好問責利器，做到失責必問、問責必嚴。加強上級紀委對下級紀委的領導，督促各級紀委持續深入轉職能、轉方式、轉作風，發揮好黨內監督專責機關作用。深化派駐機構改革，賦予派駐機構監察職能，完善地方紀委派駐機構全覆蓋，推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導。